第一支柱，即基本養(yǎng)老保險。一直以來，我國的基本養(yǎng)老保險屬于“二元結(jié)構(gòu)”，基本養(yǎng)老保險包括兩個部分：城鎮(zhèn)和農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險組成，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險包括行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為其他16周歲以上社會人員。截至2017年末，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.03億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為5.12億人，合計為9.15億人，年末基金累積結(jié)存5.02萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4.39萬億元。長期以來，我國農(nóng)村屬于養(yǎng)老保險的“空白區(qū)”，基本屬于家庭養(yǎng)老模式。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出�；�本養(yǎng)老保險政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，2009年，國家啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險即“新農(nóng)保”的試點建設(shè)工作，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2014年，國家決定將新農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，在全國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

我國養(yǎng)老保障的第一支柱面臨的主要問題有三個，制度穩(wěn)定、個人賬戶和替代率，其中制度穩(wěn)定問題最突出。首先，制度穩(wěn)定的決定因素是收支平衡，影響收支平衡有兩個基本養(yǎng)老保險指標：一是賬戶結(jié)余，或是“可支付月數(shù)”；二是撫養(yǎng)比。從目前的數(shù)據(jù)看，這兩個指標均不樂觀，特別是一些省份。一些省份主要依靠財政補貼來緩解收支矛盾，但財政自身也面臨著較大壓力，特別基本養(yǎng)老保險是進入“后土地財政”時期�！�2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入43 310億元，其中征繳收入33 403億元，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金8 004億元，全年基金總支出38 052億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存43 885億元。如果剔除財政補貼的因素，我國的基本養(yǎng)老制度已屬于收不抵支的狀態(tài)。同時，基本養(yǎng)老保險由中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2018—2022》預(yù)測，2018—2022年中國養(yǎng)老金“收不抵支”的省份為13~14個。

總結(jié)我國社會基本養(yǎng)老制度的所有問題，不難發(fā)現(xiàn)，盡管政府和社會已高度關(guān)注和重視已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的問題，并采取了一系列措施，包括研究延長退休年齡等問題。但作為一個快速老齡化的人口大國，許多問題是根本性和基礎(chǔ)性的。如果就事論事地討論和解決，可能會進入一條死胡同。就居民而言，問題的核心和關(guān)鍵是維持相對穩(wěn)定的退休生活水平。因此，需要回到“三支柱”的視角，在接受第一支柱現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展第二支柱和第三支柱，特別是“第三支柱”，統(tǒng)籌解決問題。